午後的陽光像被濾過的金粉，透過厚重的深紅窗簾縫隙滲入皇帝辦公室，斑駁地灑在古老的橡木書桌上。空氣裡有種濕熱的味道，混著舊木與文件紙張的氣息。天花板角落裡的老式空調機嗡嗡作響，出風口吐出的冷氣帶著微弱的顫抖聲。牆上那台電風扇早被關掉，葉片靜止不動，覆著一層細微的灰。
諸葛梁坐在書桌後，指尖在筆記型電腦的鍵盤上飛快敲擊。螢幕的反光映在他臉上，讓那張斯文的臉帶著些許冰冷的光。他穿著一襲簡潔的灰色薄長袖襯衫，袖口挽起，額前的髮絲被空調吹得微微飄動。
他最後敲下句點，呼出一口氣：「好了，完成了。」
坐在對面沙發上的順子，換了個姿勢，伸手拿起檯燈旁的扇子輕搧幾下，眉頭皺得緊緊的：「天越來越熱了。」
諸葛梁側過頭，淡淡一笑：「是啊。還好大乾國的工廠能自己生產空調，不然這熱度真會讓人懷疑是不是要被蒸熟了。不過這樣一來，恐怕發電廠可就吃不消了。」
「如今也管不了這些了！」順子放下扇子，語氣裡透出一絲煩躁。「乾德羅爾斯那個變態，夏天連電風扇都沒有，搞得所有人汗流浹背，我看那才叫真正的煉獄。」
諸葛梁笑了笑，手指滑動觸控板，螢幕上跳出一份文件：「陛下，看看這個。」
順子湊過身，盯著螢幕上標題：「《公民投票法》草案？這麼早就要做這個嗎？」
「先做出來，」諸葛梁語氣沉穩，「拿到憲法與司法修訂委員會上討論。法律通過之後的御名御璽可以以後再說。畢竟陛下目前仍是經由委員會授權的實權皇帝，有權暫時壓制法律的通行。」
順子撫著下巴，思索著：「我們的法律體系中已經有了立法院體系，而且參議院採用的是團結國的模式，沒有給貴族留下任何名額。若再增加全國級別的公投制度，民眾的權力會不會過大？」
諸葛梁將手從鍵盤上移開，身子往椅背一靠，語氣帶著理性而從容的節奏：「不但不會，反而能形成制衡。」
順子問道：「為什麼？」
「所有民眾都是權力制衡的一環。」諸葛梁語氣低沉但有力。「如果立法委員被極端組織收買，或者選出極端分子，我們便能啟動公投機制，讓民眾直接阻擋立法院的瘋狂行為。《公民投票法》分走的是立法院的權力，但對我們並無太大影響。預算、租稅、薪俸、人事事項、軍事行動、行政與司法相關法規等關鍵領域都不納入公投範圍。」
順子伸手翻動滑鼠滾輪，看著文件中那幾條關鍵條文：「這裡寫著——『法律之複決，二分之一又二分之一。立法原則之創制，三分之二又三分之二。重大政策之創制或複決，四分之三又四分之三。』嗯……我看不太懂啊。」
諸葛梁笑了一下：「這裡我沒寫清楚。『二分之一又二分之一』的意思是，只要有一半以上的成年國民參與投票，且在這些票裡超過一半為同意票，就能推翻立法院修訂的法律。但只能回復到舊版本，不能徹底廢止。這與立法院對《行政院組織法》只有複決權沒有創制權的性質類似。現在只是手稿，正式開會時會標得更清楚。」
順子眨了眨眼：「一半的人投票，裡面一半的是同意票，那不是只有四分之一的人同意嗎？太少了吧？」
「這裡有效票數不夠，就視為否決。」諸葛梁指著條文的註記。「而且複決權並非廢止某項法律，只是暫時回復舊法，不需要太高的門檻。」
「這樣啊。」順子若有所思地點頭，又往下滑：「那麼三分之二又三分之二、四分之三又四分之三，這些應該都超過一半了吧？」
諸葛梁微微一笑：「三分之二又三分之二是九分之四，也就是44.44％，還不到一半；四分之三又四分之三則是十六分之九，也就是56.25％，超過一半了。」
順子笑了：「這算數我可得再練練。」隨即又問：「這是不是你說的那種——讓民眾自己思考出『自私比利他更好，享樂比苦修更好』的方法？」
「是啊，」諸葛梁語氣柔了下來。「讓民眾積極參與投票，讓他們知道這個大乾國是他們自己的。當他們明白自己要為國家的未來投下每一票時，就會學會思考：『我們要讓自己過得更舒服。』而提高決議門檻，則能避免民意走向極端。」
順子繼續滾動頁面，忽然指著一段：「咦？這裡還寫了『地方性公民投票』，中央直接規定地方公投程序，是不是違憲啊？」
諸葛梁挑眉一笑：「陛下發現了重點。實際上，我設計的體制既不是聯邦制，也不是純單一制，而是各取所長的『折衷制』。」
「怎麼說？」順子轉過椅子面向他。
「大乾國的人口密度、文化同質性、行政區域大小，都比較適合單一制。但單一制最怕的是出現『超級行政院』。於是我借鑑團結國的聯邦制，加進對地方議會與州政府的那套制衡機制，卻又避免整個『聯邦層級』那種昂貴而繁複的結構。」
「所以我們的鄉鎮能有公投權，但沒有獨立憲法？」順子問道。
「正是如此。」諸葛梁點頭。「我們給地方一部分『直接民權』去管理自身事務。」
「這樣就不會擔心聯邦制的過高成本，也避免單一制那種中央肥大？」順子又問。
「沒錯。團結國那種多語言、多種族、多信仰的聯邦制要維持平衡，成本高到嚇人。大乾國只有一種書寫系統、一種官方語，土地面積小得多，沒必要照抄。但也不能什麼都讓行政院和立法院說了算，所以就採『地方性公投』這個溫和版本。」 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第1页/共2页
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