昔日公孙鞅为秦国的发展战略，提出重农抑商四字，不可否认其正确性，在诸侯争霸之际，更重要的是发展好农业生产，这样才能为前线军事行动，提供充足的后盾。
但公孙鞅也没有忽视了商业的重要性，他看到了商业活动的两面性。
商业活动对于国家发展有利的一面是，可以促进资源的各地调控，此外还能加快传播思想，有利于政令上下实行。
但是，不可忽视的是，商人其趋利的一面，他们可能会为了超额的利润，去做铤而走险之事，比如为他国走私盐铁贩卖之事，只要有利可图，就没有什么是他们不敢做的。所以必须将其加以控制，不能使其无止境地肆意扩张，齐国的田氏代齐便是前车之鉴。
如今，大秦已经一统天下数十载。也该是时候国中休养生息，大力发展农业商业活动，促进民间经济发展。
他唤来萧何商议此事。
萧何自小出生于乡野，对于此事颇有一套，也认识不少穿梭于各郡县的行商走贩，便与扶苏询问，此事可否找他认识的齐地的商人去做。
扶苏思索一番，此事并无不妥之处，便放手让萧何去办此事。
而吕雉与陈平那边。
先前吕雉与陈平受命，前往各郡县进行民俗革新活动。
当然此行并不是一帆风顺的，他们先是前往虞兮的洞庭郡迁陵县虞家去解决叔父侵占土地事件，就遇到了刺头。
虞家仗着自家是迁陵县的地头蛇，竟然昏了头地，想要对他们一行人动手，就想着直接在他们下榻的驿站放火，被护卫队成员当场抓获。
此事发展至今，已经不是简简单单的侵占土地一事，而是地方势力完全不把天子使臣放在眼里的问题，吕雉与陈平将此事上报给扶苏。
扶苏想过地方对朝廷的服从力度弱，却没成想弱成这样，竟敢直接对天子使臣下手。
他之前就曾经听过皇权不下乡的说法，没想到实情竟然如此严重。
此事必须重视，不然日后他想要推行的官吏改革之策，更会寸步难行。
扶苏给吕雉陈平去信，让他们借此事，好好打压清楚地方顽固势力，务必让朝廷与地方能够政令上下通行无阻。
另外还吩咐了军队那边，若吕雉陈平他们有所求助，务必全力相助。
吕雉陈平得到了扶苏的协助，从洞庭郡迁陵县为起点，一路展开扫黑除恶行动，走到哪，便行动开展到哪，哪里开展活动完成后，再移步前行。
一打就是三个月，被吕雉陈平等人经过的郡县风貌焕然一新，以往欺压普通平民，与地方官吏沆瀣一气的地头蛇等人，被关押的关押，赎金教育的赎金教育，处斩的处斩，按照其程度对应新秦法，一一进行量刑。
此外，吕雉陈平还因此事，向扶苏上书，应当成立一个部门，专门用于定时巡查民间，看看哪里藏有阴私之事，未有解决。
扶苏看到这个提议，觉得对于目前大秦建立朝廷与地方的联系，十分有帮助，便唤来了萧何蒙毅等人来进行此事的处理。
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