既已求得燕、卫同意，承平开始着手梳理内政。首先便要名正言顺。朝廷无帝多年，先帝其他兄弟也都去世，唯一有资格继承大统的李睿也夭折，五伏之内之内攀得上亲戚的也只有平州李氏，承平更是曾被先帝御口断为叔侄，由承平继位，合情合理。不过承平并未同意，只言先皇太妃公主皆为叛贼所擒，不平叛贼、不救太妃公主，他难以面见先帝，故只受封摄政王，待平南之后再行推举新帝。
其二便是改革地方官僚和赋税体系。先前时中央授权各州县长官自治其地，地方官员由各州长官任免、中央并不过问，而赋税也有各地自定、只每年向朝廷缴纳贡银。这赋税制度还是承平向先帝提出，当时只为平州能有更多自主之权，如今承平掌政，这良策就变成恶行，好在青代已全然归于朝廷，燕卫也积极配合，要改也不太难。平、青、代直接划归中央，九品以上人事任免全由朝廷决定，税赋财粮也由朝廷统一决策，按三五之数朝廷和地方分配，地方不得擅自征役收赋，官仓财库也要受朝廷监督；裘、燕两家爵位暂时保留，承平借口修渠治河，往两地派驻治河、检察官员接管各地财赋人口，官员任免也需向朝廷申请、得朝廷同意方可上任，如此一来，裘县公和燕郡公也都名存实亡。
另还有新收的胡蒙、辽金、西川等地，皆设州县、建城池，朝廷任免官员管理州内军事行政民生，但不插手各族内部事务；各族可入朝为官为将，与汉人同等。另此三地不论胡汉十年不征役、不纳税，以鼓励中原人口北迁、加强胡汉融合。
其三便是开渠治河。所谓开渠就是重开隋唐运河。隋唐运河春秋时期已由雏形，隋唐时在前人基础上开凿疏浚、贯通南北，只是其后中原大乱，各地自顾不暇、运河疏于看管，许多地方河道淤积、河岸塌陷、河堤损毁，有些河渠狭窄、已不适应如今大船同行。这些年在承平的努力下京都至胶州段已可通行，只有少数地方河道较窄、需另外加宽，剩余便是往燕州段。可虽说北方一统，其实胶州还占有很大一部分，隋唐运河横而后折，交汇之处正在胶州境内，胶州不平、运河难通。这事急不得，只能延后暂缓。
另便是治河。本朝境内有两条大河，一黄江一坤江，黄江在北坤江在南，每每雨季常有泛滥，尤其黄江，因其携泥沙较多、河道较高，时常决口，卫、胶屡受其害苦不堪言，两地屡次民变都与黄江水患有关，就连运河淤堵也与其脱不开关系。相较卫、胶二州，平州受影响较小，甚至乐得看戏，可如今卫州已入朝廷、大战就在眼前，据王安等人掐算之后往后几年雨水会逐渐增多，承平还想借黄江水练一支水师，平河安民刻不容缓。
平州早就设齐物局搜寻各地工事人才，不但研究火药攻城器，也包括各类建筑、工事，河渠亦在其中。黄江为祸久矣，许多仁人志士穷毕生所学研究黄江水患，只盼有英主明君支持、平蛟斩龙换海清河晏，朝廷招贤令一发立即有多人进言，承平将他们召集一处让他们讨论商议，不久便呈上折来。
工部尚书在一旁谨慎解释：“经工部诸臣工、各工匠商议，黄江治理有上中下三策。下策较简单，哪里泛滥堵哪里，加高河岸、加固堤坝，毁了再建，三五年一次，反反复复，这是历朝历代都会用的笨办法；中策便是勘察水文、评估黄江流向，在易泛滥之地凿渠挖道以泄水怒；同时搭配下策，强河岸、固堤坝，如此耗费随大、不遇大雨十年能安。开渠泄洪及堤坝图纸都在奏折中，王爷若需要微臣可细细解释。”
承平翻看奏折，问：“这道不忙，你同我说说上策。”
工部尚书答：“是。其实河流哪有不泛滥的，黄江本就水急流大、加上泥沙颇多，年年积累、河道淤积，就是河岸数百尺、堤坝数百丈，年复一年，总有决堤的时候。江河泛滥有如人生老病死，非可控制、实在天道如此，之所以成灾，是人与河争地之故。便如卫州和胶州，城池村落近者距黄江不足十里，稍有河汛便房倒屋塌人没畜死。为防河汛两岸加高堤坝，可水无形而有势，这边不得舒展便要冲了那边，上头不能疏缓便要怒激下头，虽看着本地无害，实则别地遭殃。”
承平合上奏折：“怎么，你要百姓搬离河岸？”
“微臣虽愚钝也知故土难离，何况百姓聚于两岸所为是河泥之富、灌溉之便，离了河道他们无处耕地谋生，他们怎能同意呢？不过既然如此，何不由咱们替河择道？”
“替河择道？”
“正是。咱们可以规划新河道、避开百姓城池密集之处，一边堵、一边引，让黄江按咱们心意由新口入海，旧河道留些微支流用以灌溉，如此一来至少百年无患。另据师傅们观察讨论，黄江泥沙多来自青平二州，皆因这两地土质松散、易被黄江裹携，若能在此两地修筑暗渠、引水入地，应该可以减少黄江泥沙，说不定可以从根本杜绝河道增高之患！这便是上上之策！”
承平听完思虑片刻，又拿起奏折看了许久，叹道：“上策虽可安百年、可却要十年之功，我实在等不得啊！唉，就选中策吧，但不要按奏折上来，只捡要紧的修，能保十年无大灾就好了。具体再慢慢商议。”
工部尚书要料到如此结果，可他还是有些失望，他暗暗叹了口气，领命回去布置。
最后便是备战了。备战最要紧一是兴农二是增丁，这些都有承平布置，除此之外就是武器和兵将。武器有齐物局，兵将则需训练配合，这些日子赵熹早出晚归、日日呆在营中，只等有一天大军出征，圆了他与承平的誓言！
于此同时，江州。
吴传之同黄安文前来江州已有半月，自到来之日便被邀请接风，自此之后日日欢宴、夜夜笙歌，在朝堂上大家你迁我就不肯表明立场、到了宴席又是酒尽杯停歌不住、冠倒衫卧舞不休。初时他只当江州诸人热情好客，可日复一日，他也有些着急了。
吴传之找到黄安文，急道：“贤弟，太妃公主来江州已经十多天了，讨贼诏下了、讨逆元帅封了、檄文写了一篇又一篇，之后呢？李贼讨我胶州又该有何应对？难道就这么完了？”
黄安文笑道：“传之兄何必焦急，这些天江州诸官正在商议呢！”
“哪里商议！堂上一推四五六，一下堂就去宴饮集会，连郡公都是如此。非是愚兄不信弟弟，可弟弟也该做些事叫愚兄放心吧！”
黄安文叹道：“弟弟明白哥哥所虑，只是江州素来如此，弟弟也看不惯、可也无济于事。这样，我现在去向父亲禀报，今日一定会给哥哥一个说法！”
感觉又水又没用，但又觉得还是要写一下……
作者有话说
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第254章 改革
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